Protes di Iran telah mereda. Puluhan ribu orang telah ditangkap. Dan mereka yang dituduh mendukung kerusuhan telah memiliki aset bisnis disita dan sedang dikejar atas tuduhan “terorisme.” Otoritas – setidaknya untuk saat ini – telah menguatkan kembali kendali.
Namun, di balik ketenangan yang tampaknya ada, ketidakpuasan yang sama yang memicu kerusuhan masih ada, meninggalkan Iran dengan sedikit pilihan selain melakukan kompromi sulit untuk mendapatkan keringanan sanksi dan memperbaiki ekonomi atau menghadapi lebih banyak gejolak, kata para ahli. Dengan ekonomi yang terpuruk, jaringan sekutu regional yang melemah, dan ancaman serangan dari AS, Iran berada di persimpangan jalan.
“Ini bukan status quo yang stabil – ini hanya tidak bisa dipertahankan,” kata Ali Vaez, direktur Proyek Iran di International Crisis Group. “Saya tidak meramalkan bahwa sistem akan mencapai titik terendah besok, tapi sedang dalam spiral dan dari titik ini, hanya bisa semakin buruk jika menolak untuk berubah.”
Demonstrasi terbaru pecah pada akhir Desember ketika protes atas runtuhnya mata uang berubah menjadi kerusuhan nasional yang menuntut penggulingan republik Islam – sistem pemerintahan Iran.
Respon otoritas menyebabkan salah satu konfrontasi paling kejam sejak revolusi Iran tahun 1979.
Media negara Iran mengatakan protes telah menyebabkan 3.117 orang tewas, termasuk 2.427 warga sipil dan anggota keamanan. Aktivis hak asasi manusia berbasis AS mengatakan bahwa lebih dari 5.000 orang telah tewas. Al Jazeera tidak dapat secara independen memverifikasi angka tersebut.
Krisis Ekonomi
Protes dalam beberapa tahun terakhir, seperti kerusuhan yang dipicu oleh kenaikan harga bahan bakar pada tahun 2019 atau demonstrasi yang dipimpin oleh wanita pada tahun 2022, diikuti dengan negara memberikan subsidi dan melonggarkan pembatasan sosial. Namun kali ini, negara memiliki opsi terbatas untuk mengatasi kesulitan yang memicu demonstrasi terbaru.
Akibat sanksi internasional selama beberapa dekade, serta kurangnya pengelolaan dan korupsi, nilai rial Iran telah merosot, dan pendapatan minyak telah menyusut. Inflasi tahun lalu mencapai lebih dari 42 persen, menurut data Dana Moneter Internasional. Sebagai perbandingan, tingkat tersebut adalah 6,8 pada tahun 2016 – setahun setelah Iran dan kekuatan dunia menandatangani perjanjian yang membatasi kegiatan nuklir Iran sebagai imbalan dari keringanan sanksi. Presiden AS Donald Trump keluar dari perjanjian tersebut pada tahun 2018 – selama masa jabatan pertamanya – dan memulihkan sanksi.
Selain itu, Iran mengalami pemadaman listrik dan kekurangan air kronis, membuat kehidupan semakin sulit bagi warga biasa.
Agar mendapatkan beberapa keringanan sanksi, Iran perlu bernegosiasi kesepakatan dengan pemerintahan Trump. Tapi itu akan memerlukan Khamenei melakukan konsesi pada apa yang telah menjadi pilar kebijakan luar negeri Iran, yaitu program nuklir, misil balistik, dan dukungan jaringan sekutu di seluruh wilayah.
Mereka telah menjadi komponen kunci dari strategi “pertahanan maju” Iran – doktrin militer yang bertujuan menghindari pertempuran mencapai wilayah Iran. Perubahan terhadap salah satu elemen ini akan mewakili pergeseran mendasar dalam arsitektur keamanan yang dibangun oleh Khamenei. Meskipun di masa lalu, pemimpin tertinggi telah menunjukkan keterbukaan untuk sebagian membatasi program nuklir, konsesi atas misil dan sumbu perlawanan yang disebutkan, itu merupakan hal yang tidak bisa dinegosiasikan.
“Belum jelas apakah Iran bersedia secara resmi menerima pembatasan” pada tiga elemen ini, kata Mohammad Ali Shabani, seorang analis Iran dan editor situs berita Amwaj.media. “Saat Trump mengancam kampanye bombardir yang diperbaharui jika Iran memulai pengayaan kembali, Khamenei tampak terhambat dalam pengambilan keputusan,” tambahnya.
Trump telah mengatakan bahwa ia ingin Iran membongkar infrastruktur nuklirnya sepenuhnya, sebuah opsi yang telah ditolak oleh Iran, bersikeras bahwa program pengayaannya untuk keperluan sipil.
Mengenai dukungan untuk aktor non-negara di wilayah, Iran telah bekerja untuk merombak jaringan tersebut setelah perang pada bulan Juni lalu dengan Israel, kata Halireza Azizi, pellow akademisi di Institut Jerman untuk Hubungan Internasional dan Keamanan.
Israel, dalam beberapa tahun terakhir, telah merusak persenjataan dan memenggal kepemimpinan sekutu terkuat Iran di wilayah, Hezbollah Lebanon. Aktor non-negara di Irak telah lebih terlibat dalam sistem politik negara itu dan, oleh karena itu, lebih berhati-hati, dan rezim Bashar al-Assad di Suriah telah runtuh. Dan akhirnya, Iran sendiri langsung diserang oleh Israel, kali pertama menghadapi serangan skala penuh dari musuh regional utamanya.
Setelah perang itu, terjadi perdebatan sengit tentang manfaat sebenarnya bekerja dengan aktor non-negara di Iran, kata Azizi. Argumen yang menang adalah bahwa tanah Iran hanya diserang setelah sekutu regional melemah, dan bukan sebelumnya.
“Jadi kebijakan [sekarang] adalah untuk meningkatkan dan mencoba membangkitkan kembali jaringan tersebut ”dengan beberapa modifikasi, kata Azizi.
Fokusnya, katanya, telah beralih ke bekerja dengan kelompok-kelompok kecil di Irak, menemukan cara baru untuk mentransfer senjata ke Hezbollah, dan lebih bergantung pada Houthi di Yaman. Masih terlalu dini, dan informasi terlalu terbatas, untuk menilai apakah protes dan ancaman serangan AS telah mengubah perhitungan itu, tapi saluran resmi menunjukkan bahwa tidak ada modifikasi.
Apakah Perubahan Inevitable?
Pembicaraan antara Iran dan AS tidak tertutup. Pada puncak protes, ketegangan meningkat setelah Trump menyiratkan bahwa ia akan menyerang Iran atas apa yang dikatakannya sebagai tindakan keras Iran. Tapi ia meredakan retorika setelah negara-negara Arab Teluk mendorongnya untuk menahan diri dari menyerang Iran – langkah yang mereka takuti akan membuat kawasan itu tenggelam dalam kekacauan.
Pada hari Kamis, Trump memberi isyarat bahwa saluran komunikasi antara Washington dan Tehran terbuka. “Iran ingin berbicara, dan kami akan bicara,” kata dia saat pidato di Forum Ekonomi Dunia di Davos.
Tetapi pernyataannya datang ketika AS memindahkan aset militer ke Timur Tengah, kemungkinan upaya untuk memaksa Iran membuat kesepakatan. “Kami memiliki armada besar menuju arah itu, dan mungkin kami tidak akan harus menggunakannya,” kata Trump pada hari Jumat.
Namun, jika Iran akhirnya membuat konsesi besar, persepsi keamanan dan legitimasi mungkin sulit dipulihkan. Selama bertahun-tahun, kontrak sosial tersirat antara rakyat Iran dan sistem didasarkan pada jaminan keamanan dengan mengorbankan kebebasan sosial dan politik. Tapi pilar legitimasi itu hancur oleh perang dengan Israel tahun lalu, ketika setidaknya 610 orang tewas di Iran selama 12 hari.
“Kontrak sosial antara negara dan masyarakat di Iran telah meredup selama beberapa dekade, dan dengan gangguan terhadap layanan dasar selama tahun terakhir di tengah krisis listrik dan air, penyediaan keamanan sekarang juga dipertanyakan,” kata Shabani. “Untuk memastikan kelangsungan hidupnya, Republik Islam ini dihadapkan pada tantangan yang lebih luas untuk menjelaskan kepada publik apa yang dapat diberikannya, dan mengapa harus terus ada.”
Menurut Azizi, transformasi sudah dimulai dengan sistem politik bergerak dari kepemimpinan agama menjadi kepemimpinan militer karena Pasukan Pengawal Revolusi Islam – pasukan elit yang didirikan setelah Revolusi Islam tahun 1979 – telah tumbuh menjadi aktor ekonomi dan politik paling kuat di negara tersebut.
“Setelah kematian atau penggantian Khamenei, kita tidak akan melihat Republik Islam seperti yang kita kenal,” kata Azizi.
“Apakah itu akan memberikan lebih banyak dorongan bagi orang-orang untuk turun ke jalan-jalan untuk memulai perubahan rezim, atau itu akan menghasilkan skenario transformasi rezim bergaya Soviet dengan lembaga keamanan muncul kembali dalam bentuk berbeda, itu merupakan pertanyaan terbuka, tapi perubahan itu tidak bisa dihindari.”
